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                  首页 国家文g 详情

                财政部会计司木关负责人就修订《跥ҲǵƷњ会计制度》答记者问

                发布旉Q? 2021q?4?3?

                2021q??3?来源Q会计司

                  Z适应mӵһЦ工会l织财务攚w的需要,q一步规范工伦会讨核,提高会计信息质量Q胦攉K修订发布了《工会会计制度》(财会?021?P以下U《制度》)Q計2022q??日v施行。近日,财政部会计司有关负责人就《制度》有关问题^ȥ{了记者提问?/span>

                  问:刺qu˓u^度修订的背景和意义是什么?

                  {:现行《制度》自2010q??日实施以来,在加强工会预管理、规范工会核工作、提高工会会计信息质量等斚w发挥亡重要作用。但随着Ŀ我国工会事业的ɓ勃发展,工会财务攡w向深度和qゃ͌ǺR度持箋推进Q工会胦务管理体制发Ѫz生较大变化,现行《制度》已不Z¡¡ڶ׽uҲγɃ满工会会计核算的需要。因此,有必要对《制度》进行全面修订?/span>

                  一?/strong>丨工会有兌f制度相协调QС务工会胦务管理的需要。近q来Q中卡全国d会先Ц[[后修订或刡定了多Ҏ及工会经Ҏ支管理、工会预决算理{ɸѽҚ制度办法。如2017q印发的《基层工伵Еrg经Ҏ支管理法㡩⡩(d办ơ?017?2P?020q印发的《基层工会预管理办法》(挦Rd办发?020?9P̼Q对基层工会ƾl费理和收支行行了规һAֲ挃Q?019q印发⚄《工会预管理办法》(d办Ӿ֪ˏ?019?6PQ规定һƬWȻ会支出预应按基本支出和目支出q行~制Q同时对工会l{l余资金的用作求;2020q印发⚄《工会预稳定调芾޴基金管琨暂行办法》(fɰfʯd办发?020?8PQ对工会预算E_调节基金的设|、补充及使用ϳ出规范。上q规f制度对工会会计核算提出了新要求Q因此,需要对《制度》科目设|等斚w的有兌定进行修订,以便与相兛_庡办法相协调Q与现有财务理体系相接?/span>

                  二是解决新ŞFC务需要,提高工会会计信息质量的需要㡸随着l济C߾会的持l发展以及新业务的出玎ͼ现行《制度》在某些斚w丟oԵ能满工会会计核算的需要,?ldquo;工会+互联|?rdquo;新ŞFQδؕȺҪ息化|络中购|和开发Ş成的信息软g{无形资产无法核L;资不计提折旧,资价y无法得到真实反映;基本目未纳入大账,会计信息完整性有待提高;支出U目核算内容表述较ؓWf߀DZ횵׌֓统Q一定程度上~Z实务指导性等ھŵ΢Ц。因此,需要对有关工会业务的会计处理进一步补充或明确Q以提高《制度》的适用性?/span>

                  三是规范财政拨款收支余核,提高财政拨款决算报告~桿质量的ʥһ•要。按照工会法规定Q工会的l费来源ǃɼɶf包括人民政府的覷助。实务中Q各Uh民政庿mӳ•_چ胦攉K闾^^每q可安排财政资金预算用于支持咿ڌ保障同U工会的重点工作Q工会需p政拨Ƅ使用向政府部I门提供决信息。现行《制度》未能 财政拨款和其他工“֮会经费的使用做ч明确分Q支出}目体pM未与政府收支分类U目盨衔接,财政拨款决算报告~制隑Ҫһfʯ较大Q准性有待提高。因此,需要更准确地核胦政拨Ƅ收支余情况,提高财政拨款决算报告的编报质量?/span>

                  四是H出工会工作Q满_U工会不吨v业务特点的需要。截臡目前,全国工会l˄织?9%以上均䡻ؓ基层工会。基层工会业Л]К^ˡ简单,多ؓ基本的收支管理,多方呕rʲô吁在不影响会计信息质量的前提下Q简化基层工会䨍计科目和报表Q以适应基层工会实际情况Q切实减车d层计h员负拣 。而县U以上工ԼҲ˚业务相对复杂,兼具l织ء收入、^衡不同预年度收支的职能,h较高Ա횾的胦务管理要求,需要对相慳会计̈́理q行补充和完善?/span>

                  问:《制度》修订发经历了哪些q程Q对各方反馈意见是如何采U_收的Q?/strong>

                  {:2020q初Q我们正式启动了〡制度》修订工作,对工会系l的l̄织架Ϣ˞、胦务管理等q行了深入研IӞҊȺ֮վ过召开专家研讨会等方式寏V制度》修订的必要性进行了充分Q初步确定了修订思\ݺ和方向?月至7月,我们会同中华全国d会对多家不同层、不吡性质的工会进行了调研Qƈ书面了解了有全省Ud会ƚٴαq֚意见Q充刡Ԇ了解工会会计核现状及《制度》修订需求,𺳨此基础上Ş成了、Ɋ制度》修订方案,定了需要修订的主要内容?/span>

                  2020q?月至8月,我们Ҏ修订Ҏ着手对《制度》进衡修订。期_夡次召开座谈会節有关重大修改内容与e中华全国d会和部分工会pȝ专家q行研讨Q在此基上ŞһӾ͝h̎了修订讨论Eѝ?月我们在小范围内就f论E征求了部分省d会的愮ȏ见Q逐条论稿q行了修改完善,形成了《制度》修订征汨y意见稿草案?/span>

                  2020q?0月上旬,我们印发了《胦攉Kơ会计司关于征?lt;工会会计制度QL修订征ͨ`Ҳ^意见稿Q?gt;意见的函》(财会ѝ?020?9PQ面向中华全囦d会、地政厅Qdzֲ局Q和C会公众公开征求Fe֮意见Q同时儢_⾁求部内相兛_局意见。截?020q?1?0日,我们共收?9份书面反馈意见,其中21份无愡Ǐ见Q其?8份共提出269条意见徏议。反馈意见M认ؓQ订后的《制度》对基层工会並县U以上塹会的适用会计U目q行了归cⷼU目ʲô讄更脓q各U工会的财务理需求,ҲȻlһɿֲ进一步规范工会会讨核,提高会计信息质量。同Ӟ部分反馈意见对塼求意见稿的个别̎务处理、支出科目设|、报表编制等K问题提出了具体的修改意见或徏议?/span>

                  2020q?2月以来,我们对反馈意见ݲ౬l行了认真梳理咦Ρ逐条讨论分Q通过座谈会、电话沟通等方式׃EË中的关键问题与^@һ中华全国d会、相兛_会系l专家进一步沟通ƈ达成一_在此基础上修改善Ş成送审Eѝ?021q?月,启动部内会签及报批程序,最l于4?4日由部领导签发?/span>

                  问:修订《制度》主覡遵循了哪些原则Q?/strong>

                  {:《制度》修订主要遵循了以下原则Q?/span>

                  一?/strong>依法mӿ֪依规。以《中卡h民共和国会计法》、《中ǧfh民共和国工会法》ؓ依据Q充分考虑工会һꇽɫL[决管理、资产管理、工会经费管理等制度规定Q与工会现有财务理规章制度相调?/span>

                  二是问题导向〨着力解军_ֻ^ҊZ会计核中存在的不满实际需要的问题和新需求生的问题Q满x时期下Ï会预决算理、资һ金管理、资产管理等需要。此外,充u^һЦ考虑工会财政拨款核算与政府部门信息需求的衔接Q满政拨Ƒֆ报告编刉要?/span>

                  三是l承发展。立뀊制度》执行情况和巡ӥ会财务理现状Q充分扲原制度中合理的内容Q适当借鉴政府伺Ú计准则制度׌Ҵ𑪺的相x革理念,Ҏ工会攚w发展󳯺^ȥ需要进行修改和完善Q确保新修订的《制度》既能满xW革需要,又能q稳q渡、稳步实施?/span>

                  四是务实化。工会管理层U复杂,99%以上Z务简单稏基层工会。在满理需求的前提下,考虑到基层工会会ϵʲô计工作基、会计h员受程度,对基΢΢һЦ工会会计处理和报表q行化,һꇺFWF求在科目设|上ǂ做到单易行、方便操作?/span>

                  问:《制度》的主要内容是什么?

                  {:《制度》由正文和附彡两部分l成?/span>

                  正文包括du、一般原则、资产、负债、资、收入、支出、胦务报表和附则9f内宏V第一fd主要规范《塻度》的制定依据、适用范围、会计核׽ѽȫγɟ、会计要y、h员设|、内部控制及会计信息化 ]e作要求等基本原则。二章一般原则主要规范工会会计信息质量要求等内Ҋ容。第三至W七fL产、负债、净资俴㵽rJòJ、收入、支凡Z要规茡ԃ各会计要素的定o߀É、分cR确认、计Ęɫ؏等内容。第八章财务报表主要规范工会财务报表的定义、种cR编制要求等内容。第九章附则主要规范施行日期{Љ内宏V?/span>

                  附录一为《工会会计科目和财务报表》,包括总ǯ明、会计科目名U和~号〵ȻһЦ会计科目用说明、会计报表格式、会计报表编制说明和伡计报表附注六部分内容,主要规范@ɢl会计U目Ц具体设|、Ҳ֪内容和账务处理Q及会计报表的格式与具体~•һȈ要求{。附录二为《工会固定资产折旧年限表》,规定了工会固定资产的折旧q限?/span>

                  问:新制庩I与原制度相ɫ,主@ǙCLL有哪些变化?

                  {:《制度》充分FyҪһlһl原制度中合理的一般原则及U目讄ﱻȡ߽{内容,沿用弉ɵ了原《制度》的5个会计要y,同时考虑到工会会计核主要服务预管理,工会l织中基层工会占比99%以上且资金规模小、Ƹ务简单等现实原因Q会计处理仍以收付实现制为基Q权责发甡制充?/span>

                  新旧制度变化主Sһ•体现在以下六个方面:

                  一?/strong>Ҏ工会财务规章制QʽQ对会计UھŵЦ]뵽ͰٕȻȥ曮q⾹Ȼ߀ʹʥʹbʥʹһ⾹Ȼ߀ʹʥʹbʥʹһ塸调整。̫иXؓ了保持科目设|和财务理制度的协调一_我们Ҏ《工会预管理办法》及其他工会财务理制度规Q对部分会计U目q行了调_主要包括Q•是因相关财务理ԭ@制度规定已废止,删除“专用o金”下的“增收留成基金”?ldquo;财务专用基金Ȼоżɵ”明细U目Q二是根据全国d会䨑再计提后备金的有兌求删除“后备?rdquo;U目Q三昿•根据《工会预管理办法》及相关ÿ݆һ΢务理规定Q对收支U һ°ɛ的设|、名U、核ĘɫKןoȗ内容等q行调整Q将工会l余资金分ؓl{、ҲJD余资金分别进行核;四是Ҏ《工会预稳定调节基金管理暂行法》,增设“预算E_调节基金”相关U稏和报表项目等?/span>

                  二是Ҏ工会审ޞ务需要,对籬ը•푶目设|和账务̈́理q行调整。根据近qһɽ睥工会业务Ԓ发展和核算需求,我们增加部分U目以满_务核需要,丨要包括ĿQ一是根据调研反馈情况,增娑Ҏ出橖l科目核内容的表述Q增强制度的指导性;亨是针对基层工会ǟoֲҲ]һʣŒ县Uɵ۶Dzc@ûwɢ以上工会,分别讄会计U目表,满不同屶Ц工会的业务核需求;三是增设“无Ş资”?ldquo;待处理胦产损?rdquo;?ldquo;长期待摊贁用”?ldquo;y计折旧”?ldquo;y计摊销”U目Q满_会真实反映资产h倹{加产管理的需要;四是调整资基金的核内容,库֮ۺڹ貱l物品、无形资产、长期待摊用占用净资FڌԸ~纳入资产基金核等?/span>

                  三是l化财政拨款收支žȻõСΨ算Q与政府会计相衔接。ؓ了简化县һȭͳ@âӭȥU以上工会在~制财政拨款决算报告时的数据提取程Q提高胦政拨Ƒֆơ报告编报质量,我们|政拨Ƅ关科目进行了调整Q一是将“政府补助收入”U目l分両政拨ƾ收入、非同财政拨款收入q行明细核算Q二ҿ϶DZoɰ是要求县U以上工会在һ•支出cȝ目下按照“财政拨款”?ldquo;工会资金”q行明细核算Qز同时在“财政拨款”明细U目下按照预决算理要求q一步明l核;三是增设“财政拨款l{”?ldquo;财政拨款l余”U目Q准核胦政拨Ƅl{l余情况。通过上述调整Q工会财政拨款的收支余核算両政府会计制度相衔接Q提高胦攡拨Ƒֆ报̧r告编报质量?/span>

                  四是借鉴政府伺Ú计准则制度Q充分吸收先q理ϾŲʹâWc在考ҲWx_工会财务理特点的基上,我们充分吸收了政府会计改革的先进理念Q主要包括:一是对赦ء和负y的定义及确认条件进行了调整Q其更加适应工会眡实完整反映资负债等情况的需求;二是为满_会对不同ǰ式形成资䵭的定价需要,引入了政府会计准则制ھŵ춼^度中资计h的相兛_容;三是规定工会的基本徏N目纳入工会大账核,提ƫ工会会计信息的Ӯ整性;四是适当引入成本l效理皡相关理念,讄“y计折旧”?ldquo;长҂@ȥͶ待摊费用”{科目,q设|了成本费硼表,为͎U以上工会的成本理奠־cc^基础{?/span>

                  五是Ҏƿɽ獮资񔽎理规定Q对工会的资产进行区分。根据《关于琄Ud会及扨属事业单佡资产条界定问题的通知》(财行?008?2PQ各Ud会及所属⺋业单位的资应分为工会资܇һƬʐħ@ꇽoΰ产和国有资񔨐q行理。ؓ了与资񔽎理有关规定保持衔接Q我们在《制度》中明确Q县U以上工会应当根据实际情况在资cȝ目下讄“国有资”?ldquo;工会资”明细U目Q分别核工会Ӿ法确认的国有资和工会资产;υsǺF于同时使用财政拨款和工会资金购建的资Q^^ǵ应当设|备查O登记资金来源及其ٹʑ额和比例,以更好地满行政亨y业性国木}资产报告等工作需要?/span>

                  六是适当化,提高《制度》适用性。根据调研反馈情况,我们寏V制度》内衡了化,主要包括ĿQ一是将基徏Pϥ工会主要适用的会计科目从42个精?4个,同时规定基层工会依法开展的Ҏ业务可以按照县以上工会会计U目q行会计处理Q满_层工会共性和个性的需求;二是在会计报表方面,删除“往来款Ҏl表”?ldquo;l费收缴情况?rdquo;Q切实减d会会计h员的wZ^ȥ工作量;三是Ҏ~经Ҏ入的核算`֮Ƴ~基础q行了部分调_仅在q末存在应收未收l费旉用权责发生制 Q其余时点均采用收付实现Ӟ保证攡入会计处理与Ѣ执行}一致性,化实务操作Ǽ四是?ldquo;应付工资Q离退休费Q?rdquo;?ldquo;应付地方Q部门)z脓补脓”?ldquo;应付cc^其他个h收入”U҂Ҫ目合ƈ?ldquo;@ɼה付职工薪酬”U目Q将“固定基金”?ldquo;在徏工程占用赡金”?ldquo;投资基金”{非货币性资产占用净资合ƈ?ldquo;资基金”U目{?/span>

                  此外Q我们对文g的体例行了部分调整Q将原制度中“工会会计制度——会计U目和䡽计报?rdquo;部分以附һҧ的形式在新制度中体@o玎ͼ保持《制度》的完整性和l构性。我们还寚w分科目的核算范围、̎务处理、报表编制说明等q行了修改和完善?/span>

                  问:妦ء何做好新制度的贯彻实施工作Q?/strong>

                  {:新制度将?022q??日v在全国各UoҔءƧ工会组l范围内实施。ؓ了确保新制度有效섦彻实施Q@Ҩ下一步我们将开展以下工作:

                  一?/strong>制定发布工会新旧会计制度e有关衔接问题的处理规定,为指导各U工会做好新旧制度有效衔接提供政{̖保障?/span>

                  二是会同中华全国d会印发关于做好诏d施新《׽tt]·会会计制度》准备工҂Ƨo作的通知Q指导全国各U胦攉K门和工会l织充分认识新制@ַdzҪ度的重要意义Q扎实做好新制度执行的相兛_备工作,保斨z制度落实到位?/span>

                  三是深入开展新制度的培训工作?022q之前,我们会同中华全国d会组l制度班,加强对省U工会胦hһ干部的资Ҳc֮ǰQ同时积极指导各U胦攉K门和工会l织认真l织新制度的工作Qɡ各工会财会q部快熟悉和掌握新刡度?022q新制度实施后,戡们紧密跟ײt了解各U工会执行情况,及时回应实һͳt֩ȥ中的问题Q适时开展针Ҏ的Q确保新зҮ࿴度有效落地?/span>

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